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《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》


专车新规或将落地奖励补贴将受监管 近期, 被称为专车新规的 《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》 (以下简称 《办法》 ) 在网上流传。据媒体报道, 《办法》公布时间在即,而《办法》中,国家将对各种专车平台 的资质、服务器、支付协议等做出详细规定。 虽然监管部门旋即辟谣“网上披露内容并不准确” ,但在业内人士看来,这都只是细节 和时间问题,专车新规这把大闸即将落下。也有消息人士透露,相关规定可能会于近几个月 内下发,对 ICP 和外资身份限制会有明确的规定。 而纵观《办法》内容,专车新规似乎更是用来拷打专车行业,而整个行业的未来也因为 此《办法》的内容,变得更加坎坷。 专车列入出租汽车管理体系 据了解, 《办法》中, “专车”被定义为网络预约出租汽车,并列入了出租汽车管理法规 框架体系内。其要求,现有以及未来的“专车”经营者,要“根据经营区域向相应的设区的 市级或者县级道路运输管理机构提出申请” 。 申请条件有 5 条,分别是:具备企业法人资格;在服务所在地具有固定的营业场所和相 应服务机构及服务能力; 具备开展网络预约出租汽车经营的互联网平台和与拟开展业务相适 应的信息数据交互及处理能力,并尤其指出,服务器需要设置在中国大陆境内;平台数据库 应当接入服务所在地道路运输管理机构出租企业监管平台; 以及应与银行、 非银行支付机构 签订提供支付结算服务的协议来使用电子支付。 除此以外,除了出租车管理与相关规定以外, 《办法》还对在预约租车过程中还会产生 网上支付、电话通信、个人信息录入等多方面行为做了一系列规定。 除了需要提供电子支付使用的支付结算协议以外, 涉及电信业务的还要通过通信主管部 门的有关规定。其中也特别指出, “外商投资网络预约出租汽车经营涉及经营增值电信业务 的,应当符合《外商投资电信企业管理规定》 ,取得电信业务经营许可证。 ” 在个人信息录入方面, 《办法》要求任何业务相关的数据和信息必须在中国大陆境内存 储、传输和管理,尤其不能跨境传输和使用,也不得违规采集、利用和泄露乘客个人敏感信 息。 补贴遭监管 “补贴”一直是各大专车公司市场扩张的手段,不过这个手段也将在政府的监管之下。 《办法》中要求出租汽车经营者不得有为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的 价格倾销, 扰乱正常市场秩序。 此外还要求网络预约出租汽车经营者在实行市场推广和促销 奖励时,必须提前 10 日将奖励和促销方案向社会公告,否则最严重将停业整顿或吊销营业 执照。 从打车软件、专车软件,再到拼车软件,方便出行的各家软件公司正渐渐成为人们生活 的一部分。而为了争夺市场份额,各大公司也是铆足了劲儿,纷纷推出“补贴”进入烧钱大 战。不过,高额补贴也逐渐催生出了灰色职业:刷单。 而与当年打车软件渐入江湖时期不同, 经过一年多的发展, 刷单已经逐渐成为各家出行 软件无法摆脱的“慢性病” 。 据记者调查发现,为了方便刷单,刷单者与司机组建了无数微信群和 QQ 群方便交易。 随着双方需求的扩大, 刷单软件、 刷单手机甚至刷单账号都在网上大肆叫卖, 从软件、 硬件, 再到平台和人员,刷单显然已经成为一个产业链条,来服务想偷懒的司机,从中获利。受到 滴快推出快车、顺风车等业务的影响,为了扩张市场,滴快曾下十亿重金补贴市场。而补贴 力度的提高, 也催生了刷单产业链, 不少司机甚至单靠通过职业刷单人赚钱。 而刷单在 Uber 平台上尤其猖獗。 易观国际分析师张旭表示, 实际上不低于成本价格倾销以及提前公布促销奖励等对于专

车服务提供商来说都不是太大的问题。其认为,虽然滴快经常有免费坐车的机会,但滴快也 仅是周末的一个免起步价 10 元的活动,平均一人实际上每日只可以享受一到两次而已,从 程度来说并不算是倾销。因此,补贴还能持续下去。 不过,一位不愿具名的专车企业人士指出,如果此《办法》为最终办法的话,会对专车 行业造成一定的影响, “不少消费者是因为有补贴才会做专车和快车,补贴的多寡关系到消 费者的积极性” 。 倒逼专车合法化 《办法》的出台,似乎让如今的专车行业的未来更加灰暗。有业内人士指出,将专车、 快车列入出租汽车管理法规框架体系内,会使得提供“专车”的平台企业、车辆和驾驶员都 需要申请准入许可。 据一位不愿具名的企业人士透露,暂行办法目前的确有,但是还没有定下来,现在还在 做内部研讨,不过已经基本成型了。不过,几个行业内比较关心的点,比如资质审核问题, 以及专车的定义,是否应该将专车纳入出租车行列,还是单列出来,目前还在讨论之中。交 通部的讨论基本上是内部的,会邀请出租车公司、出租车司机和专家。 互联网律师赵占领表示,按照《办法》来看,将网络约租车纳入出租车管理范围内,需 要企业申请资质,而车辆来源的资质申请依旧是难题。 赵占领分析,专车平台除了用私家车做车辆来源以外,还可以通过两种方式:一种是通 过租赁公司车辆运营,一种是自己买车。但租赁公司也不愿放过专车行业这个肥肉,神州租 车、一嗨租车纷纷跳入专车这个“浑水”之中,希望能分一杯羹,而另一种模式,即买车。 但是买车资产模式太重,而且受到租赁牌照的限制,并不现实。 “相当于两条路都行不通, 只有走私家车的方式了” 。 而私家车“租赁化”操作,即将私家车并入租赁公司名下,车主以劳务派遣的名义被分 到自己的车,是目前各大专车平台为了躲避“严禁私家车进入汽车运营行业”的办法,事实 上,大部分用户已经享受到共享经济的果实,出行打专车已经逐步成为用户的习惯。 Uber 的政策危机 在专车行业迎来政策危机的同时,其中危机最大的当属 Uber。 不难看出, 《办法》对网络租车平台的服务器有强制要求,必须设置在中国大陆境内, 而且也特别指出,外商投资网络预约出租汽车经营涉及经营增值电信业务的,应当符合《外 商投资电信企业管理规定》 ,取得电信业务经营许可证。 而 Uber 似乎都不具备上述条件。 根据在全国企业信用信息公示系统网站上查询得知,Uber 在国内的运营公司为御驾(上 海)网络技术服务有限公司,属于外国法人独资。法定代表人为 Uber 的全球运营总监 Ryan Allan Graves,股东方为 Uber International Holding B.V.。上述企业人士表示,Uber 的服务器 均设置在美国。 “服务器必须在国内的话,Uber 的业务调整会比较大。 ”上述企业人士表示,Uber 在中 国的订单量已经占到了其全球市场的近五成,调整服务器势必会影响业务。 即便不谈专车新规,在华经营的外国互联网公司也逃不开 ICP 许可证(中国电信与信息 服务业务经营许可证)这一基本底线。根据相关规定,ICP 牌照只能由中资公司持有,外资在 没有得到许可的前提下,不允许经营包括 ICP 在内的电信业务。如果是合资公司申请 ICP 牌 照,外资必须也是从事相关互联网业务的公司。 而虽然 Uber 已在国内成立实体御驾(上海)网络技术服务有限公司,但 Uber 中国实际控 制人仍旧是 Uber 美国,只要 Uber 的美国总部还是 Uber 中国的单一第一大股东,无疑进一 步加大了 Uber 在华开展业务的难度。 此外,服务器和数据的要求也极为严格,目前国内法律规定,境外互联网公司不能获取

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