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计 划 生 育 调 研 报 告2


计 划 生 育 调 研 报 告
一直以来,我乡党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点,坚 持一把手亲自抓、负总责,配齐配强计生分管领导和计生办干部;加大基础设施 和技术服务网络建设,建立和完善乡、居委会计划生育服务网络体系;加强计划 生育宣传教育,促使群众转变婚育观念,基本杜绝了多胎现象,干部群众法制观 念普遍增强,计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。 然而,随着人口与计划生育工作的深入发展,我乡人口与计划生育工作面临 很多困难和问题,为找准问题,寻求解决问题的办法,我本着实事求是的原则, 深入基层进行调研,通过召开与村计生干部和育龄群众座谈会,与兄弟单位交流、 查阅相关资料,发现存在以下几个方面的突出问题: 一、执行生育政策不到位,计划外生育反弹 据调查,去年全乡计划生育率为 85%,与目标值相差 6 个百分点。分析原因: 一是计划生育“七不准”和依法行政给计生委和计生干部提出了更高的要求,过 去那种强制措施不能用,面对计划生育对象、不参加环孕检的对象、不落实节育 措施的对象和不交社会抚养费的对象,即不能动手搬东西,也不能收押金、罚款, 只能反复做思想工作,而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷,计生工作人员 对此兴叹束手无策。座谈中,许多计生干部坦言“不是我们无能干,而是不能干 (因为没有强制措施);不是我们干不好,而是无法干好(因为要依法行政); 不是我们不想干,而怕干(因为怕承担责任)”。由于法律法规要求计生干部依 法行政,而群众又不依法实行计划生育,致使干部群众普遍认为计划生育松了, 抢生现象严重,许多生育一男孩的对象,小孩都 10 多岁,还要超生,不少二女结 扎户想方设法采取复通,再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展, 许多年轻人纷纷外出打工,而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》,致 使外出人口办证率低,许多外出人口流向不明。据调查,流动人口超生占计划外 出生总数的 80%以上。三是环孕检率低,全乡环孕检率在 30%左右,低于 95%的目 标 65 个百分点,由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施,只能靠计生干 部上门做工作,凭群众的自觉性参加环孕检,所以环孕检率难以提高;对外出打 工人员,不得强求其返回户籍所在地做环孕检,她们在外地寄回的环孕检证明几 乎没有。四是地下婚姻造成计划外生育,据调查,不少地方出现先生小孩后结婚 的现象,去年全街有 3 个对象都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象。五

是 2007 年 4 月至 7 月后我街居民不再享受生育二胎政策(特殊的除外),这无形 之中又增加了计划外生育的控制难度。 二、出生婴儿性别比仍然居高不下 据调查,全乡出生婴儿性别比为 119:100,超出正常值 9 个点,分析原因:一 是群众生育男孩的意愿仍然强烈;二是受到利益驱动,不少卫生技术人员仍然隐 蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术;三是缺乏有效的打击力度,一方面 非法性别鉴定人员行动诡秘,给侦破工作带来困难;四是性别比整治责任不清, 从部门配合的角度上面,公安、卫生部门不予配合,就计生部门一家抓性别整治, 实质上就是一句空话。 三、 社会抚养费征收率低 据调查,全乡社会抚养费征收率仅为 7.37%,与 50%的目标值相差 42.63 个百 分点。究其原因:一是调查取证难,由于第五次人口普查规定已作象征性处理的 不作追究,原来交了 200---1000 元的就可上户口,许多计划外对象,暂时不给小 孩上户口,等到第六次人口普查再上户口,计生部门很难取到计划外生育的证据。 二是依法行政成本高,时间长,收效慢,虽然法院强制执行有一定的震慑作用, 但成本高,按照法律程序时间长,加上法院人力有限,见效慢。三是由于征收标 准高,很多对象与计生办谈条件,交二三千就了结,超过这个标准,分文不交, 就是搞强制执行,让他们坐牢也分文不交,法院也无可奈何。我调查了解过有这 样的对象,拘留“三进三出”,就是分文不交,出来后拍拍胸脯狂言“老子口袋 里有钱,就是不交,你们想怎么样。”象这样的人为数不少。四是《人口与计划 生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后,基层干部求稳怕乱,害 怕自己犯错误,缺乏应有的工作力度。 四、基层计生队伍不稳定 据调查,乡镇计生工作人员任务重、压力大,工作环境差、待遇低,人心思走。 由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变,从上到下层层下达考核指标, 加大检查考核的力度,省下达的考核指标大多脱离工作实际,面对过多过滥的考 核指标,乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求,上级业务 部门提出了更高的要求,没有搞好工作要挨批评,稳定出了问题又要追究责任, 在双重标准的要求下,他们基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自 已有苦自己吞”的境地,上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持,工作 往往是吃力不讨好,两头受气,因而分管领导不愿分管,计生干部人心思走,这

样的比例有 70%以上。村级计生专干由于是海选干部,考虑自己的选票,只迎合村 民个人利益,根本不配合政府做工作,造成“村梗阻”,许多地方只能是乡镇计 生干部越俎代疱,难以做好工作。 针对上述存在的问题,建议从以下几方面加大力度: 一、加强领导,认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育真正纳入党 政领导政绩考核内容之一,实行领导任期目标考核,责任跟踪追究,切实发挥计 划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用,促使各级党政领导紧绷计生这 根“弦”,具体抓落实。 二、加大计划生育人均事业经费投入。要求明确计划生育人均经费不含人头经 费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议组成督查组,对经费投入情 况进行定期督查,形成督查通报,监督落实人均计划生育经费投入。要将财政转 移支付计生经费统一划拨到计生委帐户,由计生委统一管理,防止乡镇克扣挪作 他用。由各部门联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定,对乡镇挤占、 挪用计生经费和社会抚养费的,要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的 予以通报批评,限期整改。 三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇,稳定计生队伍。针对计 生干部岗位特殊,要落实计生岗位津贴,调动基层计生干部的工作积极性。二是 针对计生技术人员缺乏的现状,建议统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇 服务所,编制统一放在区级,用丰厚的待遇吸引人,解决目前技术人员不足的问 题。三是村级计生专干不参与海选,由乡镇计生办定期考核聘用,享受村级副主 任待遇,工资由乡镇计生办统一发放。 四、全面推行居民自治,以村为单位制定村规民约,对不履行计划生育义务, 不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款, 由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡 村计划生育管理和服务的行为。 五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理,为育龄群众提供计划生 育技术服务,落实生育政策、技术政策和处罚措施,消灭计划生育死角,堵住管 理漏洞,全面掌握计划生育工作底细,健全人口计划生育信息资料和管理制度, 使计划生育工作逐步步上经常化、制度化、规范化管理轨道,坚决防止滑坡和反 弹,为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中,要整治性别比作为一项重要内 容,坚决落实已出台的相关措施,严厉打击非法胎儿性别鉴定。

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