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61水利工程造价案例分析


【案例五十四】 背景材料 某引水工程隧洞施工招标。 招标文件中规定的中标条件是: 能满足招标文件的实质性要 求,并且经评审的投标价格最低(但是投标价格低于成本的除外) 。经过评标委员会评审, 满足招标文件实质性要求的投标人有 6 家,按评审后的报价由低到高排序如下表所示。
投标人 A B C D E F 评审后的投标报价(万元) 48002 65503 72345 75436 82970 82908

该招标项目的标底为 66060 万元。 问题 (1)甲评标委员认为投标人 A 的报价远远低于招标项目标底,属于投标价格低于成本 情形,应予拒绝。你认为评标委员会的观点是否正确?为什么? (2)乙评标委员在对投标人 A 的投标报价进行合理性分析时,认为其投标报价偏低的 原因主要是所需人、材、机的数量明显低于现行预算定额,应予拒绝。你认为评标委员会的 观点是否正确?为什么? (3)经评审委员会评审,认为上述 6 家投标人的投标均满足招标文件的实质性要求, 且投标报价合理,均未低于其成本价,按照规定的中标条件,推荐的候选中标人及其先后顺 序为投标人 A、 B、 C。 在招标人与第一顺序候选中标人合同谈判时, 要求将中标价降为 47900 万元,若投标人 A 拒绝,即认为其放弃中标,依次与候选中标人 B 进行谈判。你认为招标 人的做法是否合法?为什么? 参考答案 (1)甲评标委员的观点不正确。根据招标投标法的原则:招标人设有标底的,标底只
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能作为分析投标报价合理性参考依据,但不能直接作为决定废标的条件。 (2)乙评标委员的观点不正确。现行预算定额可以作为编制标底和投标报价的参考依 据,但决不是确定投标报价不可调整的标准。承包人的投标报价要综合考虑多种实际要素, 如:承包人的技术与管理水平以及工程的工期要求、作业条件、质量标准高低等多种因素。 (3)招标人的做法不合法。招标投标法规定:在确定中标人前,招标人不得与投标人 就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

【案例五十五】 背景材料 某枢纽工程施工招标,合同条件采用《水利水电土建工程施工合同条件》 。A 施工企业 中标并签订合同后,认为中标价偏低,无奈受合同的约束,只好按合同履行义务。在组织进 场期间,发包人提供场地延误 7 天时间,故承包人以此为由,立即将人员、设备、设施等进 场资源全部撤离现场,并向发包人发出通知:“由于你方提供场地延误已构成违约,我方根 据《合同法》有关规定,提出解除合同,并要求赔偿由于解除合同对我方造成的费用和利润 损失,希望你方在合同规定时间给以支付。” 问题 (1)你认为 A 施工企业的说法是否正确?试根据我国《合同法》的有关规定,说明理 由。 (2)为了降低成本,A 施工企业未经任何许可,将所承包工程基础处理、大坝混凝土 浇筑、泄洪洞等工程分包给当地的施工企业。监理人发现后,认为分包已成事实,并考虑到 工期非常紧,要求该施工企业补报项目分包申请报告,并经审查,承包人所选分包人具备承 包能力,同意分包。你认为监理人的做法是否妥当?请说明理由。 参考答案 (1)A 施工企业的说法不正确。发包人提供场地延误 7 天时间,属于违约行为。但是, 这一违约行为并不构成单方解除合同的条件。 《合同法》规定的由于一方违约对方当事人有 权提出解除合同的情形。 1)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务 2)当事人一方延迟履行主要债务,经催告后在合理期限内仍未履行; 3)当事人一方延迟履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。 显然,题中所属发包人的场地提供延误违约行为不构成单方解除合同的条件。 (2)监理人的做法不妥当。其一,任何分包均必须按照法律法规、合同之规定事先得 到批准;其二,该项分包均涉及主体工程,依据合同法规定,不得分包。

【案例五十六】

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背景材料 某供水公司投资一供水水源项目。为了避免售水的市场风险,在项目建设初期,与甲用 户依照法定程序以价格 0.35 元/m3 依法签订了供水合同。考虑到该供水工程建设难度较大, 合同约定:若供水工程建成,则供水公司应按照合同约定价格给甲用户供水;若供水工程项 目取消,则所签合同不发生任何效力。 在项目建设过程中,随着供水市场水资源紧缺,同时,又不涉及到供水线路改造,该供 水公司又以 0.5 元/m3 的价格将水全部售于乙用户。签订合同时,乙用户并不知道供水公司 已与甲用户签订了供水合同。 问题 (1)根据合同法有关规定,供水公司与甲用户签订的合同属于那种合同生效的情形? (2)供水公司供水工程完工后,甲用户要求供水,供水公司的解释是,在供水工程完 工前,与甲用户所签供水合同并未生效,因此,供水公司不受此约束,将水以更高的价格售 于乙用户是合情合理的,试根据《合同法》的有关规定,说明供水公司的说法是否正确? (3)若甲用户坚持要求供水的主张,法院是否应予以支持? (4)若供水公司供水给甲用户,应向乙用户承担什么责任? 参考答案 (1)该合同属于附生效条件的合同情形。 (2)供水公司的说法不正确。尽管在供水工程完工前,与甲用户所签供水合同并未生 效,但是, 合同已经依法成立。 《合同法》规定:依法成立的合同具有法律约束力,当事人不得擅 自变更与解除。 (3)法院应予以支持。 《合同法》规定:当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱 债务不符合约定的,对方可以要求履行。 (4)供水公司违背诚实信用原则与乙用户签订合同,应向乙用户承担缔约过失责任。 【案例五十七】 背景材料 某水库除险加固工程上游面铺设混凝土预制块, 合同采用 《水利水电土建工程施工合同 条件》 。合同技术条款中要求的铺设最大缝宽≤1cm,而合同中引用的某行业规范中规定的 铺设最大缝宽≤1.5cm。 施工中,为了保证混凝土预制块质量,承包人在施工过程中购置更换了新模具、振捣设 备,并增加使用了脱模剂,比原投标方案增加了成本。 问题
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(1) 在合同实施过程中, 承包人与发包人就铺设混凝土预制块最大缝宽标准发生争议, 你认为应如何确定标准?说明理由。 (2)承包人就混凝土预制工作提出了费用补偿。你认为监理人是否应予批准?说明理 由。 参考答案 (1)确定标准的方法为: 1)若合同中规定了合同规定标准与合同中引用技术标准的解释原则,应遵照其规定。 一般来说,合同中规定:合同规定标准优先,采用铺设最大缝宽≤1cm 标准。 2)若合同中没有规定合同规定标准与合同中引用技术标准的解释原则,则按照明显证 据优先原则,采用铺设最大缝宽≤1cm 标准。 (2)监理人不应予以批准。混凝土预制块质量标准是合同约定的,未发生任何变更的 情况下,承包人为保证质量所采取措施所需费用应由承包人承担。

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