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61水利工程造价案例分析


2)承包商承担施工人员人身安全责任。 3)承包商承担施工机械设备安全管理责任。 4)非承包商原因造成的损失费用应由业主承担。 5)新增的工作内容的费用应由业主承担。 6)非承包商原因造成的工期延误应由业主承担。 【案例六十】 背景材料 某水闸工程施工招标投标及合同管理过程中,发生如下事件: 事件 1:该工程可行性研究报告批准后立即进行施工招标。 事件 2:施工单位的投标文件所载工期超过招标文件规定的工期,评标委员会向其发出 了要求澄清的通知,施工单位按时递交了答复,修改了工期计划,满足了要求。评标委员会 认可工期修改。 事件 3:招标人在合同谈判时,要求施工单位提高混凝土强度等级,但不调整单价,否 则不签合同。 事件 4:合同约定,发包人的义务和责任有:①提供施工用地;②执行监理单位指示; ③保证工程施工人员安全;④避免施工对公众利益的损害;⑤提供测量基准。承包人的义务 和责任有:①垫资 100 万元;②为监理人提供工作和生活条件;③组织工程验收;④提交施 工组织设计;⑤为其他人提供施工方便。 事件 5:合同部分条款如下: (1)计划施工工期 3 个月,自合同签订次月起起算。合同工程量及单价如下表:
土方工程 工程量 综合单价 开工及完工时间 6万m
3

混凝土工程 0.5 万 m 第3月
3

砌石工程 0.1 万 m 第2月
3

临时工程 1项 20 万元 第1月

10 元/ m3 第1月

400 元/ m3

200 元/ m3

(2)合同签订当月生效,发包人向承包人一次性支付合同总价的 10%,作为工程预付 款,施工期最后 2 个月等额扣回。 (3)保留金为合同总价的 5%,在施工期内,按每月工程进度款 5%的比例扣留。保修 期满后退还,保修期 1 年。 问题 (1)根据水利水电工程招标投标有关规定,事件 1、事件 2、事件 3 的处理方式或要求 是否合理,逐一说明理由。 (2)根据《水利水电土建工程施工合同条件》(GF-2000-0208),指出事件 4 中有 关发包人和承包人的义务和责任中的不妥之处。

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(3)按事件 5 所给的条件,合同金额为多少?发包人应支付的工程预付款为多少?应 扣留的保留金总额为多少? (4)按事件 5 所给条件,若施工单位按期完成各项工程,计算施工单位工期最后一个 月的工程进度款、保留金扣留、工程预付款扣回、应收款。 参考答案 (1)事件 1 不合理。施工招标应该在初步设计已经批准;建设资金来源已落实,年度 投资计划已经安排;监理单位已确定;具有能满足招标要求的设计文件,已与设计单位签订 适应施工进度要求的图纸交付合同或协议; 有关建设项目永久征地、 临时征地和移民搬迁的 实施、安置工作已经落实或已有明确安排等条件具备后方可进行。 事件 2 不合理。 评标委员会不应向施工单位发出了要求澄清的通知, 也不能认可工期修 改;工期超期属于重大偏差,该标书属于废标。 事件 3 不合理。施工单位提高混凝土强度等级,但不调整单价,属于变相压低报价;如 确需提高混凝土强度等级, 双方应协商调整相应单价, 不能强迫中标人不调整单价而签订合 同。 (2)事件 4 中发包人的义务和责任中不妥之处有:②执行监理单位指示;③保证工程 施工人员安全;④避免施工对公众利益的损害。 承包人的义务和责任中不妥之处有: ①垫资 100 万元; ②为监理人提供工作和生活条件; ③组织工程验收。 (3)合同金额为 300 万元;发包人应支付的工程预付款为 30 万元;应扣留的保留金总 额为 15 万元。 (4)最后一个月的工程进度款为 200 万元;保留金扣留 10 万元;工程预付款扣回 15 万元;施工单位应收款为 175 万元。 【案例六十一】 背景材料 某省属重点水利工程项目计划于 2004 年 12 月 28 日开工, 由于坝肩施工标段工程复杂, 技术难度高,一般施工队伍难以胜任,业主自行决定采取邀请招标方式。于 2004 年 9 月 8 日向通过资格预审的 A、B、C、D、E 五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均 接受了邀请,并于规定时间 9 月 20-22 日购买了招标文件。招标文件中规定,10 月 18 日 下午 4 时是招标文件规定的投标截止时间,11 月 10 日发出中标通知书。 在投标截止时间之前,A、B、D、E 四家企业提交了投标文件,但 C 企业于 10 月 18 日下午 5 时才送达,原因是中途堵车;10 月 21 日下午由当地招投标监督管理办公室主持进 行了公开开标。 评标委员会成员共有 7 人组成,其中当地招投标监督管理办公室 1 人,公证处 1 人,招 标人 1 人,技术经济方面专家 4 人。评标时发现 E 企业投标文件虽无法定代表人签字和委 托人授权书, 但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。 评标委员会于 10 月 28 日提出
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了评标报告。B、A 企业分别综合得分第一、第二名。由于 B 企业投标报价高于 A 企业,11 月 10 日招标人向 A 企业发出了中标通知书,并于 12 月 12 日签订了书面合同。 问题 (1)企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当?说明理由。 (2)C 企业和 E 企业投标文件是否有效?分别说明理由。 (3)指出开标工作的不妥之处,说明理由。 (4)指出评标委员会成员组成的不妥之处,说明理由。 (5)招标人确定 A 企业为中标人是否违规?说明理由。 (6)合同签订的日期是否违规?说明理由。 参考答案 (1)根据《招标投标法》规定,省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中 不适宜公开招标的项目,要经过省、自治区、直辖市人民政府批准,方可进行邀请招标。因 此,本案业主自行对省重点水利工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。 (2)根据《招标投标法》规定,在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投 标文件,招标人应当拒收。本案 C 企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间,因此该投 标文件应被拒收。 根据《招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》,投标文件若没有法定代 表人签字和加盖公章,则属于重大偏差。本案 E 企业投标文件没有法定代表人签字,项目 经理也未获得委托人授权书,无权代表本企业投标签字,尽管有单位公章,仍属存在重大偏 差,应作废标处理。 (3)根据《招标投标法》规定,开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间 公开进行, 本案招标文件规定的投标截止时间是 10 月 18 日下午 4 时, 但迟至 10 月 21 日下 午才开标,是不妥之处一; 根据《招标投标法》规定,开标应由招标人主持,本案由属于行政监督部门的当地招投 标监督管理办公室主持,是不妥之处二。 (4)根据《招标投标法》和国家计委、建设部等《评标委员会和评标方法暂行规定》, 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表, 以及有关技术、 经济等 方面的专家, 并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。 一般 而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务,当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门, 显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。《招投标法》 还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3.本案技术、经济等方面 的专家比例为 4/7,低于规定的比例要求。 (5)根据《招标投标法》规定,能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价 标准的中标人的投标应当中标。 因此中标人应当是综合评分最高或投标价最低的投标人。 本 案中 B 企业综合评分是第一名应当中标,以 B 企业投标报价高于 A 企业为由,让 A 企业中 标是违规的。
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