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我国标准化工作现状及未来发展的对策研究89


我国标准化工作现状及未来发展的对策研究

前言 建国以来,特别是经过改革开放二十多年的努力,我国初步建立了由国家标准、行 业标准、 地方标准和企业标准构成的标准体系。 截止到 2001 年底, 我国已有国家标准 19744 项,备案行业标准、地方标准和企业标准分别为 3.4 万项、1.2 万项和 86 万项,基本满 足了我国经济和社会发展的需要,为提高产品质量、降低生产成本、促进技术进步发挥了 应有的作用。 但是,由于历史和体制的原因,我国尚未建成与国际接轨的适应市场经济的标准化 工作体系, 标准化工作长期存在着意识淡薄、 水平偏低、 经费不足和重要标准缺乏等问题。 据不完全统计,在国家经贸委管理的传统工业的行业标准中,标龄超过 10 年的达 30%, 这意味着在这些领域仍在使用十几年前的技术来规范现在的产品。 标准化工作滞后于经济 发展和市场需求, 客观上为国外劣质和低档商品的涌入提供了便利, 也制约了我国产品对 国内和国际市场的适应性。 另一方面,我国的标准化工作及其相关的法律法规、管理体制、运行机制、标准体 制、 标准的实施与监督制约机制目前还不能满足社会主义市场经济体制的要求, 标准的技 术支撑作用得不到有效发挥, 标准化工作已经成为当前我国调整经济结构、 规范市场秩序、 提高产品竞争力的瓶颈。中国加入世界贸易组织(WTO)以后,标准化工作还面临着如何 满足 WTO 有关规则和法律文件要求的问题。 进入二十一世纪,世界经济全球化和产业结构调整的步伐进一步加快,我国经济发 展面临新的机遇和挑战。根据入世的有关承诺,我国进口关税的总水平将逐年降低,进口 配额和许可证制度等非关税壁垒将逐步取消, 相关产业和产品将不可避免地遭受来自国外 的冲击, 而通过标准和技术法规设置的技术性贸易壁垒将成为贸易保护的主要手段, 标准 化工作被赋予了保护境内产业的重任。 因此,如何解决标准化工作存在的问题,如何完善国家标准体系、改变我国标准落 后的局面,如何引导和促进标准化工作适应市场经济体制和建立技术性贸易措施的要求, 是摆在政府、标准化机构、企业和标准工作者面前亟待解决的课题。政府特别是标准化有

关部门面临着转变观念、深化改革、增加投入、规范管理以及建立适应市场经济体制的标 准化法律法规体系、管理体制和运行机制的艰巨任务。 作为服务于国家经济建设的社会公益性事业,标准化工作已经成为我国完善市场经 济体制的重要基础性工作,属于国家公共财政支持的范畴。但是,标准化工作为什么需要 国家财政的支持,支持所要达到的目标是什么,重点支持哪些领域,怎样支持以及支持的 力度如何,都是政府有关部门需要弄清的问题。为此,财政部委托国家经贸委和中国机械 工业联合会组织有关专家,就我国标准化工作现状及未来发展的对策进行专题研究。 本课题在综合分析我国标准化工作现状的基础上,充分吸取标准化工作几十年来的 经验和教训, 学习和借鉴西方发达国家先进的标准化管理模式, 针对我国标准化工作长期 存在的问题和在新形势下的新任务, 明确了我国标准化工作未来发展的方向, 并提出了许 多具体的对策和工作建议。 本项研究的目的在于为标准化工作获得国家公共财政的支持提 供依据,供政府有关部门在制定标准化政策、特别是标准化资金预算时参考。 二、我国标准化工作的基本情况 1.历史沿革与贡献率 我国标准化工作真正开始于新中国成立以后。1949 年中央技术管理局成立,内设标 准化规格处。在 1955 年制定的国民经济第一个五年计划中,提出了设立国家管理技术标 准的机构和逐步制定国家统一技术标准的任务。1957 年在国家技术委员会内设标准局, 对全国的标准化工作实行统一领导,同年加入国际电工委员会(IEC)。 1958 年国家技术委员会颁布第一号国家标准 GB1《标准幅面与格式、首页、续页与 封面的要求》;1962 年国务院发布我国第一个标准化管理法规《工农业产品和工程建设 技术标准管理办法》;1963 年召开第一次全国标准化工作会议,制定了《1963~1972 年 标准化发展规划》。至 1966 年,我国已颁布国家标准 1000 多项。 1978 年,国家标准总局成立,同年加入国际标准化组织(ISO)。1988 年全国人大 通过了《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》),我国标准化工作开始进 入法制管理阶段。国家技术监督局负责全国标准化管理工作以后,1998 年改名为国家质 量技术监督局,直属国务院领导,统一管理全国标准化、计量和质量工作。2001 年国家 质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并组建国家质量监督检验检疫总局, 同年成立 中国国家标准化管理委员会。 由于标准已经从最初的具有保证产品通用、互换和配套的功能发展成为资本、劳动 力、土地、技术和信息这些生产要素的基本组织依据和管理依据,使得标准化工作有助于

提高产品质量降低生产成本, 是提高生产效率和资源利用率、 实现经济效益最大化和提高 产品竞争力的重要途径,因此必然对国家经济产生重要影响。 另一方面,标准也是契约合同、法律法规和产品检测等合格评定的技术依据,标准 化工作能够通过影响对外出口贸易, 为国家的经济发展做出贡献。 外贸出口是我国经济快 速增长的亮点, 以采标产品出口创汇为例, 广东省 2001 年采标产品出口额约 350 亿美元, 占全省出口总额的三分之一; 山东省有 138 家企业的主导产品全部实现采标, 采标产品出 口创汇 234.87 亿美元;辽宁省采标产品 7085 项,出口创汇 56.84 亿美元,约占总出口额 的一半。 但是,由于标准对经济发展的贡献是间接的,无法用简单的投入产出来统计它对国 内生产总值(GDP)等经济指标的贡献率,因而人们往往忽视了标准对经济发展和社会进 步的作用。 根据美国商务部计算机科学技术标准研究所估计, 使用标准后的效益与制定标 准的投入比值约为 25∶1。另据德国经济学家多年的研究成果,从 60 年代到现在,德国 每年的 GDP 总值中,标准化所做的贡献约占 1.1%。2001 年我国国内生产总值达到 95933 亿元人民币,我国的贡献率按同样的 1.1%来计算,标准化的贡献将近 1000 亿元人民币, 而同年国家标准化工作的总投入还不足 5 亿元人民币。 下面的 4 个实例可以作为标准对我 国国民经济的贡献的佐证。 例 1. 保定天威保变电气股份有限公司的企业标准涵盖了从原材料选购直至形成产品 的全过程,为企业和社会带来了效益。1994 年贯标后生产的四台 250000/500 产品,材料 成本每台节约 36.1 万元,每台每年节约电费 45 万元,综合效益 324.4 万元。 例 2. 我国电动工具行业由于采用了与国际接轨的国家标准, 推动了电动工具产品的 外贸出口,电动工具的出口总量和创汇金额增长迅速。已经成为第一大电动工具出口国, 2001 年出口创汇超过 12 亿美元, 出口量也从 1990 年的 60 万台增长到 2001 年的 9458 万 台。 例 3. 海尔集团标准化工作的战略创新在开拓国际市场中的作用至关重要, 构筑了适 应技术创新和市场快速反映的企业技术标准平台。2001 年,海尔集团实现营业额 602 亿 元,出口创汇 4.2 亿美元。 例 4. 华为技术有限公司是通信领域的高技术企业, 积极参加标准化工作给企业带来 巨大效益,2001 年出口额达 3.4 亿美元,并出口到通讯技术发达的德国。 2.基本概念

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