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多学科视角下我国公务员利益冲突问题研究35


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 多学科视角下我国公务员利益冲突问题研究 作者:姜丙毅 来源:《青年与社会》2014 年第 23 期 【摘 要】利益冲突是人类社会生活中普遍存在的一种现象。公务员利益冲突问题是一个 常见的行政伦理问题,也是当今国际廉政建设领域治理腐败的一个新的视角。文章尝试从公共 管理学、社会学和管理学的视角来分析我国目前的公务员利益冲突问题,以期对其有一个更全 面的认识,并希望对解决该问题有一定的启示。 【关键词】公务员;利益冲突;多学科视角 18 世纪法国唯物主义哲学家爱尔维修对利益问题进行了比较系统的论述,他在《论精 神》一书中对利益的本质、内容、特征和作用都作了较为全面的探讨,强调“利益是我们的唯 一推动力”,指出“人永远服从他的理解得正确的或不正确的利益”,因此主张通过制定良好的 法律,按照公民要求个人幸福的倾向,把他们自然地引导到公共幸福上去,使个人利益与公共 利益能紧密地联系起来,也迫使公民变得道德。马克思经典作家科学、深刻地揭示了利益的形 成和本质,指出“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”按照马克思主义的论述,人的利 益的形成是一个从人的需要到人的劳动再到社会关系的逻辑过程。人的利益起源于人的需要, 人类的生产是联系人类需要与需要对象的中介,而人的需要受生产力水平的制约,“为了进行 生产,人们便发生一定的联系和关系;只有在这些社会联系和社会关系的范围内,才会有他们 对自然界的关系,才会有生产”。这种通过社会关系表现出来的人们的不同需要就是利益。需 要是利益的来源和基础,利益是需要的社会反应与形态。而“在现实世界中,个人有许多需 要”“人以其需要的无限性和广泛性区别于其他一切动物”人的需要的这种特性决定了利益内容 的丰富性、多样性和复杂性,这使得不同利益之间不可避免地会相互联系、相互作用,进而产 生利益的矛盾、对立和冲突。利益冲突大致可分为三种类型:(1)同一个体内部不同利益之 间的冲突,比如个人的眼前利益与长远利益;(2)同一层次上不同利益主体之间的冲突,比 如个人与个人之间、阶级与阶级之间的冲突;(3)不同层次上利益主体之间的冲突,比如个 人利益与他们所处的集体、社会等群体的共同利益之间的冲突。本文所讲的公务员利益冲突是 指公务员的个人利益和私人利益对公共利益和行政公正性的干扰。库珀认为“利益冲突可以被 界定为这样一种状况,处于这种状况下的公共组织雇员的隐秘的或个人的利益足以影响或看上 去会影响他客观地行使自己的行政职责”。 防止利益冲突是当前国际廉政建设领域的重要课题,许多国内外学者都将利益冲突视为危 害廉政建设的首要因素,提出“廉政的罪魁祸首之一是利益冲突”。为防止利益冲突,自 20 世 纪 80 年代,加拿大、美国、日本等相继颁布了较为完善的政策法规,有些国家甚至把防止利 益冲突伦理要求写入国家宪法中。十八届三中全会指出,要加强反腐败体制机制创新和制度保 障,防控廉政风险、防止利益冲突。 一、公共管理学的视角 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 公共选择理论以经济人假设为基础,按照这种假设,人是理性的,追求个人利益和效益的 最大化,其活动受个人利益驱动与导向。该理论认为人们在政治领域中也是如此,因此由个人 组成的国家或政府不应被看成完全是以大众利益服务为目的的。公共组织不仅是为了公共利益 而存在的部门,也是组织中的个人试图通过事业的发展而实现个人利益的领域。行政人员追求 的目标并不必然是公共利益,而且包括获得高薪、名誉、晋升等个人利益的动机。从

 


 

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