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工程造价


浅谈工程造价
摘要: 迈入新世纪,具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命。对于房地产 开发企业首要的要求是工期短,投资效益好。针对这些情况,必须对项目投资实施全过 程有效的成本控制,从组织、技术、经济、合同与信息等方面,挖掘潜力,降低成本, 提高投资效益和社会效益。 而确保工程造价的准确性, 是建设工程造价管理的首要任务。

关键词:工程造价含义

存在问题

管理与控制

前景

工程造价,在人们的潜意识里就是工程预算。其实不然,所谓工程造价,不仅是简 单的预算,还包括结算、决算。 一、工程造价的含义 目前在对工程造价的理解上不尽相同,大体上有两种:一是指完成一个建设项目 所需费用的总和,包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他的相关费用,这实质 上是指建设项目的建设成本,也就是对建设项目的资金投入。二是指发包工程的承包价 格。发包的内容有建筑、有安装,也有的是包括建筑安装在内的、范围更广的“交钥匙” 工程,但主要是指施工的承包价格。 工程造价的两种含义是从不同角度把握同一事物的本质。从投资者的角度来说, 工程造价就是工程投资费用, 也就是一项工程通过建设形成的资产所需的一次性费用的 综合。而从承包商的角度来讲,工程造价就是工程承发包价格,它是在进行多次的预估 的基础上由市场形成的价格。 二、我国工程造价存在的问题 1、我国工程造价咨询业还是刚刚形成亟待发展的行业,由于原体制的影响,造价 管理大到宏观政策的制定,小到每个项目的造价确定和控制,几乎都集中在政府各有关 主管部门,市场经济体制的确立,政府的职能就必须转换,宏观调控职能就必须加强。 目前我国有关主管部门虽然颁发一些管理办法和实施细则,但还缺乏正式立法,权威性 不够,在管理办法执行中还存在问题,必须完善法律、法规势在必行。 2、随着我国物资改革的发展,大多数产品价格已放开,人工费大幅度上升,建筑 工程成本不断提高,建筑业收支不抵支,虽然主管部门对定额单价作了部份调整,但一

是调整滞后,远远跟不上市场的价格变化,二是调整方法采用系数法,用抽样、加权平 均计算,与实际出入较大。在市场经济条件下,价格随供需变化,有的成倍上涨,建筑 工程产品生产周期长,"死单价"形成"低预算收入,高市场支出",加深了预算定额单价 与市场的矛盾,造成了建筑产品价格严重背离价格的扭曲现象,形成了建筑企业亏损严 重和效益差的重要原因之一。 3、建筑产品价低利微,比价不合理,现行计价,定价制度的定额预算单价不能随 物价和工资变化及时调整, 活市场与死单价的矛盾是搞活建筑业的"瓶劲"成为阻碍企业 适应市场转换经营机制、在竞争中求得生存和发展的桎梧。 4、目前以预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相勃,调整定额单价的 权力在政府,即使定额单价明显低于市场价格,如果没有政府的红头文件,定额预算单 价也不能调整。这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做 法,其实质反映了企业没有"自主定价权"。企业无法依据市场信息,结合自身的经营管 理水平和计划成本,随行就市投标报价。这种招标投标办法既不反映市场需求,也不能 真实反映企业水平,违背了价值规律,难以开展真正的公平竞争。形成了建筑产品价格 和管理体制不合理。建筑产品长期实行的是微利政策,甚至是长时间无利润。目前招标 投标压价竞争,招标压价平均在 7%左右。现行的建筑产品价格已到非政不可的时候, 继续维护计划经济模式体制下用基本建设预算管理、计算和确定建设工程价格的办法, 是违反价值规律,不符合市场经济法则,同时影响企业体制改革的进行。 三、对工程造价管理的认识 工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。工程项 目造价有两种含义,相应的,工程项目造价管理有两种,一为工程投资管理,一为工程项 目价格管理。针对工程投资管理,所谓工程项目造价的有效控制,就是在优化建设方案、 设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采用一定方法和措施把工程项目造价的产 生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。 工程造价的管理,不仅在于控制工程项目投资,不超过批准的造价限额,更在于 合理的使用人力、物力、财力,以及取得最大的投资效益。工程建设关系国计民生,如 何将有限的物力、财力资源得到最有效、最合理的利用,切实发挥投资经济效益和社会 效益是人们关注的首要问题。 工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要, 但这项工作目 前还存在着不容忽视的问题,如何使建设工程能求得一个合理的造价,是摆在工程造价
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管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看,工程造价管理主要 存在以下几个问题: (一)工程造价管理体制不健全,存在多头管理 就工程定额而言,按主编单位和管理权限分为:全国统一定额、行业统一定额、地 区统一定额、企业定额、补充定额等,地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执 行的,政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额,由于两部门的要求和掌握尺度不 同, 在执行过程中常常发生矛盾, 致使定额使用单位无所适从, 有关主管部门难以仲裁。 (二)计价方式落后,不适应建筑市场经济的发展 当前, 我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为 主的计划经济模式。定额总想包罗万象,却总是不可能面面俱到,因为社会在进步,技 术在发展,定额越是追求全面,越是事与愿违,很难达到预期的目的。时间上的滞后性 和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行 建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平 均水平编制的,以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可 作为市场竞争的参考价格,但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平, 在一定程度上限制了企业的公平竞争。 (三)缺乏对工程造价管理的全过程监控 当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重,不按规律办事,盲目压低造价、压 缩工期、 不按质论价、 垫资施工、 拖欠工程款现象相当普遍,造成许多建设项目质量差、 工期长、超预算、效益低、浪费人等现象,甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通 一气,有意加大工程造价,来牟取利益,后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计,抬 高标准的情况时时可见;而由于精度、深度不足,等到施工时频繁变更的设计也不少; 投资方只希望以低价招标,但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查,导 致出现转包行为,承包方往往采取“低价中标,索赔盈利”的方式承揽工程,靠合同漏 洞和监控不力来“赚钱” ,造成工程造价管理的被动局面。 为了改变上述的不利局面,更好地对工程造价工作进行科学有效的管理,须要加 强以下几个方面的工作,以切实有效地改善和提高工程造价的管理工作。 (一)建立一套健全的工程造价管理体系 1、要建立一个统一的工程造价管理机构,强化工程造价管理部门的管理职能,加 强宏观调控能力,健全工程造价管理的制度和办法,加快法规建设,规范建筑市场,维
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