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45我国劳动立法与劳动者权益保障(1)


[关键词]劳动立法,劳动者权益,劳动关系,法律保障 一、劳动立法的发展状况 自 1994 年《中华人民共和国劳动法》 (以下简称《劳动法》 )颁布后,我国相继制定了一 系列劳动法律、法规和规章,基本形成了以《劳动法》为核心,多层次法律规范并存的劳动 立法格局。劳动立法取得了突破性的发展,劳动法律制度基本得以建立。主要表现在以下方 面: (一)保障劳动者的就业机会 就业涉及到劳动者最基本的利益。中国就业人口庞大,这一基本国情决定了劳动立法必 须将劳动者的就业作为法律保障的重点和核心。 《中华人民共和国宪法》 和 《劳动法》 以及 《中 华人民共和国妇女权益保障法》等对劳动者的就业特别是妇女就业做了规定,内容包括:国 家保障劳动者有平等就业的机会; 保护妇女享有与男子平等的劳动权利; 实行男女同工同酬; 保障妇女在四期内受到特殊保护;用人单位不得随意解除劳动合同等。这些规定对于劳动者 的平等就业、 就业保障, 特别是自主择业给予了保障。 与此同时, 政府采取积极的就业政策, 通过各种有效措施大力促进就业。截止 2001 年底,全国人口总数为 127627 万人,城镇就业 人口占从业人员总数的 32.8%,城镇登记失业率为 3.6%.(注:本文数据来源于劳动和社会保 障部 《中国的劳动和社会保障状况》 白皮书提供的数据, 中国劳动保障报, 2002 年 5 月 9 日。 ) (二)建立并普遍实行了劳动合同制 我国从 20 世纪 80 年代中期开始在国有企业中试行劳动合同制。 《劳动法》颁布后,这一 制度已在城镇各类企业中广泛实施。 《劳动法》对订立劳动合同的原则、劳动合同的期限、劳 动合同的变更、终止和解除等基本内容作了规定。此外,前劳动部还出台了《企业经济性裁 减人员规定》 、 《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》 、 《违反<劳动法>有关劳动合同规定 的赔偿办法》等规章,使劳动合同制度趋于完善。实行劳动合同制度,明确了劳动者于用人 单位的权利义务,保障了劳动者的择业自主权和用人单位的用人自主权,标志着我国适应市 场经济的劳动用工制度基本建立。目前,全国各省、市也相继制定了本地方实行劳动合同制 度的地方性法规或规章,对于进一步推行和完善劳动合同制度起到了积极的促进作用。 (三)推行集体合同制度 为形成企业劳动关系自我协调机制,保护劳动者整体的合法权益,我国从 20 世纪 90 年 代初期开始推行集体合同制度, 并在一系列法律法规中作了明确规定。 这些法律和规章包括: 《劳动法》 、 《工会法》 、 《集体合同规定》 、 《工资集体协商试行办法》等。近年来,集体合同 制度不仅在非国有企业中推行,而且也在国有企业中逐步推广。截止 2001 年底,全国企业签 订并报送劳动行政部门备案的集体合同已达 65 万多份。 (四)建立劳动关系三方协商机制 建立协调劳动关系的三方机制, 是市场经济国家协调劳动关系的一个成功经验。 我国 《劳 动法》和《工会法》对此作出了明确规定,各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和 企业方面的代表,建立劳动关系三方机制,共同研究解决劳动关系方面的重大问题。2001 年 8 月,中国劳动和社会保障部同中华全国总工会、中国企业联合会建立了国家协调劳动关系 三方会议制度,并召开了第一次国家级协调劳动关系三方会议。目前,北京、天津、河北、 山西、江苏等 25 个省、直辖市以及深圳、大连等城市已建立地区性劳动关系三方协调机制。 (五)完善劳动标准体系 目前,我国已形成以《劳动法》为核心,内容涉及工时、休息休假、工资、禁止使用童 工、女职工和未成年工的特殊劳动保护、劳动定额、职业安全卫生等方面劳动标准体系,并 根据经济和社会发展不断调整和完善。 《劳动法》 《企业最低工资规定》 、 《工资支付暂行规定》 、 等法律规章,对规范工资分配行为作出了明确规定。全国已基本建立了最低工资制度,有 1 万多户企业开展了工资集体协商,26 个省、自治区、直辖市发布了工资指导线,88 个城市发

布了劳动力市场指导价位。到 2001 年底,城镇职工实际平均工资水平年平均递增 5.5%. (六)健全劳动争议处理体制 建立市场经济体制后,劳动关系的复杂化导致劳动争议的数量不断上升。为及时依法处 理劳动争议,维护当事人双方的合法权益, 《劳动法》 、 《中华人民共和国企业劳动争议处理条 例》等法律法规确定了我国处理劳动争议的机构和“一调、一裁、二审”的处理程序。截止 2001 年底, 全国已建立县级以上劳动争议仲裁委员会 3192 个, 专职和兼职仲裁员近 2 万个。 从 1993 年至 2001 年底,全国各级劳动争议仲裁委员会共立案受理劳动争议案件 68.8 万件, 涉及劳动者 236.8 万人,结案率始终保持在 90%以上。 (注:统计数字来源于中国劳动统计年 鉴。

 


 

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